未批先建違法行為中如何認(rèn)定建設(shè)項(xiàng)目是否開(kāi)工建設(shè)
環(huán)評(píng)領(lǐng)域的開(kāi)工不是形式上、書面的開(kāi)工，而是有實(shí)際開(kāi)工行為（能代表項(xiàng)目特征的基礎(chǔ)工程）、對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定影響的開(kāi)工行為。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕18號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（環(huán)辦〔2012〕4號(hào)）規(guī)定：
火電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)是指，主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土。
電網(wǎng)項(xiàng)目中變電工程和線路工程開(kāi)工建設(shè)是指，主體工程基礎(chǔ)開(kāi)挖和線路基礎(chǔ)開(kāi)挖。
水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期相關(guān)工程應(yīng)作為一個(gè)整體項(xiàng)目納入“三通一平”工程開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。水生態(tài)保護(hù)的相關(guān)措施應(yīng)列為水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期工作內(nèi)容；圍堰工程（包括分期圍堰）和河床內(nèi)導(dǎo)流工程作為主體工程內(nèi)容，不納入“三通一平”工程范圍。
除火電、水電和電網(wǎng)項(xiàng)目外，建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)是指，建設(shè)項(xiàng)目的永久性工程正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開(kāi)工建設(shè)。
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